Принят Закон Челябинской области от 30.12.2015 г. № 282-30 «Об организации деятельности приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов на территории Челябинской области», устанавливающий правовые и финансово-экономические основы функционирования стационарозамещающей технологии «Приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов». Согласно этому нормативному акту в Челябинской области появятся приемные семьи для пожилых и инвалидов. Дееспособные граждане смогут взять под свою опеку тех, кто нуждается в постоянном уходе и кому сложно обслуживать себя самому. Такая практика уже существует, однако опекуны делают это бесплатно, по доброй воле. Теперь приемные семьи смогут получать ежемесячную денежную выплату. При этом семьи будут сопровождаться, будет отслеживаться и контролироваться процесс оказания услуг пожилым людям.
В настоящее время Министерством социальных отношений Челябинской области разрабатываются подзаконные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок организации деятельности по созданию приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов в Челябинской области, которые будут приняты в течение I квартала 2016 года.
Понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в значениях, определенных Законом Челябинской области от 30.12.2015 г. № 282-ЗО.
2. Органом исполнительной власти, осуществляющим организацию деятельности по созданию и функционированию приемной семьи, является Министерство социальных отношений Челябинской области (далее - Министерство).
4. Приемная семья создается на основании договора о приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов (далее – договор о приемной семье) по прилагаемой к настоящему Порядку форме (приложение 1), который заключается между Министерством социальных отношений Челябинской области, лицом, осуществляющим уход и лицом, нуждающимся в постоянном уходе.
5. Для создания приемной семьи лицо, изъявившее желание организовать приемную семью (далее – принимающая сторона), и (или) лицо, нуждающееся в постороннем уходе (далее – принимаемое лицо), обращаются в управление социальной защиты населения либо уполномоченное учреждение социального обслуживания (далее – управление, учреждение) по месту своего жительства (пребывания).
6. Принимающее лицо представляет в управление либо учреждение следующие документы:
1) письменное заявление о намерении организовать приемную семью по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку;
2) копию документа, удостоверяющего личность, в том числе страниц с отметками о регистрации заявителя по месту жительства (пребывания), о регистрации (расторжении) брака;
3) копию свидетельства о рождении заявителя;
4) справку о составе семьи, выданная органом местного самоуправления муниципального образования Челябинской области или жилищно-эксплуатационным предприятием;
5) справку об отсутствии судимости у заявителя за тяжкие или особо тяжкие преступления;
6) медицинские справки об отсутствии у принимающего лица хронического алкоголизма, наркомании, токсикомании, карантинных инфекционных заболеваний, активных форм туберкулеза, хронических затяжных психических расстройств, венерических заболеваний, требующих лечения в специализированных медицинских организациях;
7) медицинские справки об отсутствии у совместно проживающих с принимаемым лицом членов семьи хронического алкоголизма, наркомании, токсикомании, карантинных инфекционных заболеваний, активных форм туберкулеза, хронических затяжных психических расстройств, венерических заболеваний, требующих лечения в специализированных медицинских организациях;
8) копию документа, подтверждающего законные основания пользования жилым помещением;
9) письменное согласие совместно проживающих с заявителем совершеннолетних членов семьи, в том числе временно отсутствующих, на совместное проживание с принимаемым лицом;
10) характеристика личности заявителя с места жительства, подтвержденная подписями не менее трех соседей;
11)
Документы, указанные в подпунктах 4, 7, 8, 9 настоящего пункта, представляются в случае, если создание приемной семьи планируется по месту жительства (пребывания) принимающего лица.
7. Принимаемое лицо представляет в управление либо учреждение следующие документы:
1) письменное заявление о намерении проживать в приемной семье по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку;
2) копию документа, удостоверяющего личность, в том числе страниц с отметками о регистрации заявителя по месту жительства (пребывания), о регистрации (расторжении) брака;
3) справку о составе семьи, выданную органом местного самоуправления муниципального образования Челябинской области или жилищно-эксплуатационным предприятием;
4) копию справки, подтверждающей факт установления инвалидности заявителя, выданной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы, либо копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности заявителя, выданной врачебно-трудовой экспертной комиссией (для заявителей, являющихся инвалидами), и копия индивидуальной программы реабилитации заявителя, выданная федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы (при наличии);
5) заключение врачебной комиссии медицинской организации о степени утраты способности заявителя к самообслуживанию и (или) самостоятельному передвижению, по форме, установленной Министерством;
6) справки о размере и видах дохода, полученного в течение месяца, предшествующего дате обращения;
7) медицинские справки об отсутствии у принимаемого лица хронического алкоголизма, наркомании, токсикомании, карантинных инфекционных заболеваний, активных форм туберкулеза, хронических затяжных психических расстройств, венерических заболеваний, требующих лечения в специализированных медицинских организациях;
8) копию документа, подтверждающего законные основания пользования жилым помещением.
8. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» документы, указанные в пунктах 6, 7 настоящего Порядка, представляются заявителями лично на бумажном носителе или в форме электронного документа.
Заявитель несет ответственность за достоверность и полноту представленных сведений и документов, в том числе представленных в форме электронного документа.
9. Управление либо учреждение не позднее 10 календарных дней со дня поступления документов, указанных в пунктах 6, 7 настоящего Порядка, проводит обследование социально-бытовых условий проживания принимающего и принимаемого лиц.
10. Управление либо учреждение по результатам обследования социально-бытовых условий проживания принимающего и принимаемого лиц не позднее двух календарных дней со дня проведения указанного обследования составляет акт обследования социально-бытовых условий по форме, установленной настоящим Порядком (приложение 4), который прилагает к документам, представленным принимающим и принимаемым лицами.
11. Управление либо учреждение не позднее 10 календарных дней со дня поступления документов, указанных в пунктах 6, 7 настоящего Порядка, направляет указанные документы и акты обследования социально-бытовых условий принимающего и принимаемого лиц, в Министерство.
12. Министерство в течение 10 календарных дней со дня поступления документов, указанных в пунктах 6,7 настоящего Порядка и актов обследования социально-бытовых условий принимающего и принимаемого лиц принимает решение о возможности заключения договора о приемной семье.
13. Основаниями для отказа в заключении договора о приёмной семье являются:
1) непредставление одного или нескольких документов, указанных в пунктах 6, 7 настоящего Порядка, за исключением документов, которые могут быть запрошены в рамках межведомственного электронного взаимодействия. Предоставление документов, утративших силу, либо наличие в представленных документах противоречивых, неполных или недостоверных сведений, а также наличие в документах подчисток, приписок, зачеркнутых слов и исправлений, не заверенных в установленном порядке;
2) наличие обстоятельств, препятствующих созданию приемной семьи, предусмотренных статьей 4 Закона Челябинской области от 30.12.2015 г. № 282-ЗО;
3) не предоставление принимающим или принимаемым лицами управлению либо учреждению возможности провести обследование социально-бытовых условий своего проживания в срок, указанный в пункте 8 настоящего Порядка;
4) отсутствие у принимаемого лица статуса одинокого или одиноко проживающего гражданина;
5) наличие у принимающего лица инвалидности I, II групп либо возраста старше 60 лет.
14. Министерство не позднее пяти календарных дней со дня принятия решения о возможности заключения договора о приемной семье либо решения об отказе в заключении договора о приемной семье письменно уведомляет управление либо учреждение, а также лиц, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, о принятом решении.
В уведомлении о возможности заключения договора о приемной семье сообщается о принятом решении.
IV. Порядок заключения договора о приемной семье
15. Управление либо учреждение в течение 10 календарных дней со дня принятия решения Министерством о возможности заключения договора о приемной семье готовит проект трехстороннего договора о приёмной семье по форме, установленной настоящим Порядком (приложение 1), в трех экземплярах и организует встречу лиц, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, проводит беседу с целью подтверждения высказанных намерений о заключении договора о приемной семье, подробно разъясняет условия договора и последствия их неисполнения.
16. По итогам беседы при сохранении намерения заключить договор о приемной семье происходит подписание трех экземпляров договора о приёмной семье лицами, указанными в пункте 4 настоящего Порядка, в присутствии сотрудника управления либо учреждения.
17. В течение 3 рабочих дней со дня подписания договора лицами, указанными в пункте 4 настоящего Порядка, управление либо учреждение направляет три экземпляра договора в Министерство для подписания и регистрации.
18. Министерство в течение 5 рабочих дней со дня поступления трех экземпляров договора обеспечивает подписание со своей стороны. Договор о приёмной семье от имени Министерства подписывает Министр либо иное уполномоченное им должностное лицо.
19. В течение 5 календарных дней с момента подписания договора о приемной семье Министерством договор о приемной семье в трех экземплярах направляется в управление либо учреждение и передается лицам, указанным в пункте 4 настоящего Порядка.
20. Договор о приемной семье может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации или договором о приемной семье.
21. Условия содержания лица, принимаемого в приёмную семью, определяются договором о приемной семье.
22. Сумма денежных средств, остающихся в личном распоряжении принимаемого лица за вычетом средств, вносимых в качестве содержания принимаемого лица в соответствии с договором, должна составлять не менее 25 процентов от его ежемесячного дохода.
23. Министерством в период действия договора о приемной семье принимающему лицу выплачивается ежемесячное вознаграждение в размере 7198 рублей. Размер ежемесячного вознаграждения ежегодно индексируется в соответствии с законом Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Право лица, организовавшего приемную семью, на вознаграждение возникает со дня заключения договора о приемной семье.
Денежные средства перечисляются принимающему лицу ежемесячно на лицевой счет, открытый в кредитной организации.
Сроки и условия перечисления денежных средств принимающему лицу устанавливаются договором о приемной семье.
24. Лица, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, вправе в любое время отказаться от заключения договора о приемной семье либо расторгнуть договор о приёмной семье.
25. В случае если лица, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, либо одно из них не явились в управление либо учреждение для проведения мероприятий, указанных в пункте 16 настоящего Порядка, данные обстоятельства относятся управлением либо учреждением к отказу от заключения договора о приемной семье.
В данном случае в течение двух рабочих дней направляется письменное уведомление об отказе от заключения договора о приемной семье в Министерство.
26. Создание приемных семей осуществляется в пределах средств бюджетных средств, предусмотренных в текущем финансовом году.
V. Порядок выявления лиц, изъявивших желание организовать приемную семью и проживать в приёмной семье 27. Выявление лиц, изъявивших желание создать приемную семью и проживать в приёмной семье, осуществляются управлением либо учреждением путем:
рассмотрения обращений граждан;
ведения информационно-разъяснительной работы;
опроса при предоставлении социальных услуг одиноким и одиноко проживающим гражданам на дому социальными работниками;
взаимодействия с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления области, общественными и иными организациями области.
VI. Порядок формирования реестров принимающих и принимаемых лиц
28. Формирование и ведение реестров принимающих и принимаемых лиц осуществляет Министерство социальных отношений Челябинской области, на основании документов, поступивших в порядке, установленном в разделе II настоящего Порядка, в следующих случаях:
1) если с заявлениями о намерении создать приемную семью обратилось большее количество граждан, чем объем ассигнований, предусмотренных в текущем финансовом году на указанные цели;
2) по заявлению лиц, изъявивших желание организовать приемную семью и проживать в приемной семье, об отсрочке в заключении договора о приемной семье.
29. Министерство использует сведения, содержащиеся в реестре, для последующего предложения лицам, указанным в пункте 4 настоящего Порядка, заключить договор о приемной семье.
30. При наличии нескольких лиц, изъявивших желание организовать приемную семью и проживать в приёмной семье, решение о заключении договора о приёмной семье принимается в порядке очередности в зависимости от даты поступления документов в Министерство.
31. Внеочередным правом на заключение договора о приёмной семье обладают лица, принимающие граждан пожилого возраста, состоящие на учете в Министерстве в качестве нуждающихся в стационарном социальном обслуживании.
32. При заключении договора о приемной семье принимаемые лица, признанные нуждающимися в стационарном социальном обслуживании, снимаются с учета в Министерстве социальных отношений Челябинской области.
33. При обращении лиц, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, орган либо учреждение оказывает содействие по подбору кандидатов в принимающие либо принимаемые лица, установлению предварительного контакта между ними, и, при необходимости, организации предварительных встреч.
VII. Порядок осуществления контроля за выполнением условий договора о приемной семье
33. Контроль за выполнением условий договора о приемной семье осуществляется Министерством и управлением либо учреждением.
34. Министерство осуществляет контроль за выполнением условий договора о приемной семье путем:
1) контроля целевого расходования принимающим лицом личных средств принимаемого лица в соответствии с условиями договора о приемной семье.
Контроль целевого расходования принимающим лицом личных средств принимаемого лица осуществляется в форме анализа отчетов принимающих лиц, предоставляемых ежегодно по форме, установленной настоящим Порядком (приложение 5).
Отчет предоставляется принимающим лицом в учреждение либо управление не позднее 25 марта за предыдущий отчетный год. Орган либо учреждение направляет отчет в Министерство в срок до 1 февраля.
Министерство в течение 1 месяца анализирует отчеты принимающих лиц на предмет целевого расходования личных средств принимаемого лица. При выявлении фактов нецелевого расходования личных средств принимаемого лица Министерство готовит письменное уведомление в адрес принимаемого лица с копией в управление либо учреждение.
Управление либо учреждение при получении копии уведомления о выявленных фактах нецелевого расходования личных средств принимаемого лица в течение 5 рабочих проводит внеплановое обследование приемной семьи, в рамках которого изучает жилищно-бытовые условия принимаемого лица, проводит беседу с ним на предмет выявления жалоб на действия принимающего лица. По итогам внепланового обследования орган либо учреждение оформляет акт контрольного обследования приемной семьи по форме, установленной настоящим Порядком (приложение 6), принимает объяснения от принимающего лица по фактам, указанным Министерством социальных отношений Челябинской области, в уведомлении.
Акт контрольного обследования приемной семьи, объяснения принимающего лица направляются в Министерство социальных отношений Челябинской области в течение 3 рабочих дней с даты проведения обследования.
При подтверждении фактов нецелевого расходования личных средств принимаемого лица Министерство социальных отношений Челябинской области выносит предупреждение принимающему лицу либо принимает меры по расторжению договора о приемной семье.
2) рассмотрения обращений принимающего либо принимаемого лица, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и иных органов и организаций в интересах принимающих либо принимаемых лиц о фактах нарушения условий договора о приёмной семье.
Рассмотрение обращений о фактах нарушения условий договора о приемной семье осуществляется в порядке, установленном действующим законодательствам.
35. Управление либо учреждение осуществляют контроль за выполнением условий договора о приемной семье путем осуществления плановых или внеплановых обследований приемной семьи.
Плановые обследования осуществляются не реже двух раз в год (апрель, ноябрь).
Внеплановые обследования осуществляются в случае поступления обращения, содержащего факты нарушений условий договора о приемной семье, при поступлении уведомления Министерства социальных отношений Челябинской области о выявлении фактов нецелевого расходования принимающим лицом личных средств принимаемого лица. Результаты контрольных обследований фиксируются в акте контрольного обследования (приложение 6) и направляются в Министерство социальных отношений Челябинской области.